机构编制工作动态（第五期）

机构编制工作动态

（第5期）

【最新政策】

    ◆国务院出台公共资源交易平台工作方案   8月10日国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，2016年6月底前，设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。2017年6月底前，基本实现公共资源交易全过程电子化。 

【专家观点】

    ◆国家行政学院马建堂提出推进“互联网+政府管理”创新   国家行政学院常务副院长马建堂在2015(第十届)中国电子政务论坛，提出在三个领域推进“互联网+政府管理”创新：一是互联网+公共管理。要借助电子政务进一步优化政府管理流程；要将基于互联网的电子政务应用与公共管理创新改革相结合，提高政府公共管理的效率和质量；要利用互联网大数据和云计算技术，依法归集利用相应信息，加强公共管理能力。二是互联网+公共服务。要支持鼓励建设基于互联网的在线服务平台，让信息多跑路，群众少跑腿；要借鉴电子商务领域“O2O”模式的经验，有效解决政务服务的“最后一公里”问题。三是互联网+公共政策。要充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体应用，为公共政策制订提供更广泛的民意基础；公共政策出台后，逐步形成公共政策制定、实施、反馈优化的闭环过程，不断优化公共政策。

    ◆政府职能向何处转移   政府职能转移的方向应该包括两个向度：内部转移和外部转移。内部转移是在政府系统内部的转移，至少包括三个向度：一是同级政府及各职能部门之间的转移，二是政府向其所属职能部门的转移，三是上下级政府之间的职能转移。我国目前进行的行政审批改革，实际上就是第二和第三个向度。外部转移的主要特点有三个：第一，外部转移是将政府全部或部分职能转移于政府之外，政府不再享有被转移的全部或部分职能；第二，职能转移意味着政府职能“持有量”的绝对减少，而内部转移不必然导致职能“持有量”的减少，甚至会导致“持有量”的增加；第三，职能承接者不再是政府或政府部门，而是非政府组织，如协会、商会、学会等社会组织以及其他组织化。我国目前的政府职能转移方向专指外部转移，旨在打破政府对公共职能的垄断。

    ◆要有清晰的“政府职责配置表”  转变政府职能，处理好政府与政府之间的关系是重要一环。现在的一个突出问题是，中国政府在纵向上的职责划分很不明确。理顺纵向政府间关系，最根本的原则是打破“职责同构”，这具体体现为，中央政府在某些重点领域仍需要适度集权。政府职责划分，中国需要有清晰的“政府职责配置表”，并通过法律渠道逐步建立起中国特色的政府职责体系。加强对不同层次、不同类型的地方行政区域及其政府机构特性的认识，比如，市辖区是什么性质？市与县的实质性区别有哪些？市与镇的根本区别和内在联系分别是什么？研究清楚这些问题，有利于通过制度安排，让它们更好地发挥各自的作用。

【改革动态】

◆国家行政学院课题组建议 青岛大连深圳升格直辖市   

8月20日，国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组《优化行政层级与行政区划设置势在必行》指出将深圳、青岛、大连升格为直辖市，由省管理改为国务院直管，通过行政区划的调整，扩大其辖区范围，缓解其资源环境和空间制约。同时还建议将宁波、厦门归回普通副省级城市。

    ◆兰州新区综合保税区揭牌   兰州新区综合保税区于2014年7月15日经国务院批准建设。2015年8月18日，兰州新区综合保税区通过国家联合验收组验收，达到封关运营条件，21日正式揭牌。

    ◆四川省推进人口大县城镇化发展   2013年11月，四川省出台《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》，选择部分条件成熟的人口大县开展省直管县改革试点。主要改革办法，一是赋予人口大县地市级经济社会管理权限。二是试点大县按中等城市进行规划。

    ◆北京出重拳清理“红顶中介”  8月6日，北京市开始对行政审批涉及的中介服务进行“大扫除”。“红顶中介”清理规范工作6日正式启动，明年上半年将基本完成。服务垄断主要发生在“亲属”中介，这种中介机构本身就是审批部门所属事业单位或者由审批部门主管的行业协会。市审改办提出，此类机构今后不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。市政府审改办将牵头编制全市统一的中介服务项目清单，面向社会公开，并制定清单动态管理办法。

◆江苏：力推经济发达镇行政体制改革   近年来，江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作走出了一条特色鲜明的赋权新路。（一）采用“确认+交办”式放权，赋予基层政府新功能。（二）实行“扁平+统筹”式整合，尝试基层执政资源配置新路径。（三）实行“集中行政审批+综合行政执法”，开创基层政府管理服务新范式。（四）推动“财政激励+资源支配”配套，增强基层发展新动力。目前，虽然改革试点工作进展总体较为顺利，但也面临一些亟待解决的现实问题：一是干部人事和机构编制管理与改革现实不适应。二是财力与事权和支出责任不匹配。三是相关配套支持不给力。下一步经济发达镇试点改革思路主要是“围绕一个目标、贯穿两条主线、推进三大创新、实施四项举措”，不断深化改革，让基层广大群众真正共享改革红利。（一）围绕一个目标。在顶层设计时，要主动适应国家新型城镇化和城乡发展一体化的大潮流与新趋势，把经济发达镇改革十点的方向明确为“镇改市或改区”，目标则可定位于把试点镇建成现代新型小城市。（二）推进三大创新。一要探索推进“一项机制管运行”。二要优化推进“一枚公章管审批”。三要有序推进“一支队伍管执法”。（三）实施四项举措。一是完善提升。二是考核评估。三是扩容增效。四是动态管理。