机构编制工作动态（第六期）

机构编制工作动态

（第6期）

石家庄市机构编制委员会办公室                                        2015年8月25日 

    ◆变“谁都管”为“统一管”——北京改革城市管理体制

7月28日、29日，北京市城市管理委员会、北京市规划和国土资源管理委员会相继揭牌成立。其中“城管委”由原市政市容委整合发改委、园林绿化局、水务局等多个部门的部分职能组建，“规土委”则由原规划委和国土资源局合并而来。两大机构的组建，将改变以往“九龙治水”、多头管理的局面，有利于进一步整合职能，构建起科学合理、精干高效的城市管理体系，推动城市治理能力的提升。

城市管理委员会成立后，多个市级部门与城市运行管理相关的职责也调整划归。市发改委的煤电油气等能源日常运行、市商务委的再生资源回收管理、市园林绿化局的城市绿化带环境卫生管理、市水务局的城市河湖周边环境卫生管理等，都将划归到城市管理委员会。随着市城管委成立，首都城市环境建设委员会也更名为首都城市环境建设管理委员会。

新的规土委成立后将加强城乡统筹，两个规划将合并为一个规划，彻底变城市规划为城乡规划，实现对城、乡建设的统一规划和管理，重点改变长期以来对集体建设用地管控不到位的局面，遏制城市“摊大饼”无序蔓延的状况。

◆权限下放、干部下沉——海口深化行政管理体制改革

    2015年8月，海口市启动新一轮行政管理体制改革：下放城乡规划与建设、城市管理、民政计生管理等6个方面37项行政管理事项，所有的城市管理执法权下放到区;市级向各区下沉行政编制182名、事业编制805名，其中不少于2/3的事业编制向镇(街)下沉。今年以来，海口的改革进一步向“最”基层延伸，试点将政务服务、经济管理、规划管理、用地管理、综合执法等区级行政权限下放镇实施，财政所、规划建设管理所等区管机构下放镇管理。新农合医疗证办理等89项与群众生产生活息息相关的行政审批事项，在镇政府服务中心都能办妥。

    “强化基层，形成人往基层走、钱往基层投、劲往基层使的工作局面。”海口市级已向各区下放行政管理权限161项。市级与区级的税收分成比例从“5.5∶4.5”调整为“4.5∶5.5”，2016年起每年向4个区分别定额补助1亿元。

    作为本轮改革下沉人员最多的部门，海口市政市容委员会机关40个编制减掉8个、市城管执法支队100个参照公务员管理事业编制减掉65个。改革后，镇(街)的城管执法人员占全市城管执法人员比例高达95%。着力打破权责与待遇的不匹配。调整薪酬体系，确保镇(街)人员福利待遇高于区级人员，区级人员福利待遇高于市级人员。

◆宁夏打通五级贯通服务网

宁夏在全国率先打通区市县乡村五级政务服务网络，建设全区统一的“宁夏网上办事大厅”，实现“进一张网、办全区事”。宁夏“政务云”已经与公安人口库等4个专网实现“握手”，建立了网上办事大厅、手机终端、微信和实体窗口“四位一体”申办模式，实现了区、市、县八成左右事项网上公开办理。针对事项全区不统一、不规范、数量差别大等问题，宁夏在全国率先实行事项编码化管理，建立全区统一事项编码规则，编制五级政务服务事项目录清单，对进驻事项进行“地毯式”梳理审核，促进事项名称、办理时限等23项要素全口径统一，为政务服务事项在“政务云”平台公开办理奠定了基础，得到国务院办公厅电子政务办公室的肯定。

【改革动态】

◆5部门发文推进“五证合一”改革 确保10月1日起实施

工商总局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家统计局、国务院法制办等五部门日前联合下发通知，加快推进“五证合一、一照一码”改革，确保10月1日起在全国范围内实施。

根据通知，在企业和农民专业合作社“三证合一、一照一码”的基础上全面实行“五证合一、一照一码”登记模式，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

2018年1月1日前，原发证照继续有效，过渡期结束后一律使用加载统一代码的营业执照，未换发的证照不再有效。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容，由企业自行报送年度报告并向社会公示。

◆高校和医院将取消事业编制

7月22日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在2016年度第二季度新闻发布会上，介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。所谓“不纳入编制管理”，按照人社部的解释，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。

对于人权、财权将怎么衔接？专家认为可采取老人老制度、新人新办法：对于高校、公立医院取消编制的这1000万人员，一方面可根据其工龄长短签订无固定期限劳动合同，只要不严重违反单位规章制度就不会被解聘，其中，归上级组织人事部门管理的干部仍由组织人事部门管理，其政治等待遇不变；另一方面，先仍按原人头费拨付财政经费，保证这部分人员的工资福利开支资金来源。新人不再有新编制，依照劳动人事法律法规一律签订相应期限的劳动合同，用高校、医院合法依规创收的钱开支工资。最终要走向根据高校、医院提供的公益性服务拨付相应财政资金，与原人员编制完全脱钩。

取消事业单位编制，并不改变事业单位的公共服务提供性质。由于高校、公立医院的公益属性，政府提供公共服务的主体责任不能推卸，只不过是在责任方式和方法方面可以更加多元化、社会化。也就是说，政府提供公共服务不再单纯地通过控编制、管人头、管经费等直接的方法，而是可以通过政府采购合同、PPP等多种方式，对公共服务提供进行保障，并对公共服务的质量和产出进行更有效的监管。

对于当前的事业单位人事制度改革，人社部正配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。目前，深圳已率先在新建市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式采取全员聘用，成为全国首个吃“螃蟹者”。