正定县提升机构编制服务大局水平 助力城乡融合高质量发展

建立健全新型城镇化和城乡融合发展体制机制，是党的十九大作出的重大决策部署。在建立健全新型城镇化和城乡融合发展体制机制方面，正定县委编办通过完善机构配置、提供编制保障、深化乡镇和街道改革等不断提升城市综合承载能力，优化城镇化空间格局，加快推进城乡融合发展。

一、优化机构资源配置，提升城市综合承载能力

增强城市人口经济承载和资源优化配置等核心功能，提升城市综合承载能力是提高农业转移城镇人口市民化质量，推进新型城镇化的有力支撑。正定县树立编制资源“一盘棋”意识，通过优化机构职能配置，保障中心任务和重点工作开展，为城市经济社会发展提供强有力的保障。一是统筹设置相关机构。顺应城市发展逻辑和文化传承将机构编制资源着重向承载文化中心、现代服务业、科技创新集聚功能的正定新区和古城建设领域倾斜，先后设立了正定县（正定新区）青少年宫、正定县（正定新区）会展业发展中心、正定县（正定新区）数字经济产业园区发展中心、正定古城文化研究发展中心、正定县融媒体中心、正定县博物馆等6个事业单位。另外，设立了正定县政府投资项目代建中心，不断规范政府投资建设项目代理、代建工作，为提升城市品质、规范城市建设和改善人居环境质量提供机构保障。二是均衡配置教育资源。为满足广大市民及大量农业转移人口子女对普惠幼儿园、优质小学、中学的需求，正定县设立了第二、第三、第四、第五幼儿园以及北辰小学、开元小学、第九中学等7个学校，共核定教育编制281名，为推进优质教育资源城乡共享提供了机构和编制保障。三是健全医疗卫生服务体系。为让广大城乡群众享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，正定县在公立卫生机构（县人民医院、中心卫生院、乡镇卫生院、分院）增加“养老服务”职能，为失能、半失能老年人提供医疗护理、康复促进、保健咨询等养老服务，因地制宜建立完善城乡养老服务体系。

二、提升编制使用效率，为城乡经济社会发展提供有力保障

自2017年以来，正定县不断加快城市能力更新步伐，沿着总书记确定的“旅游兴县”发展路子，依托古城优势大力发展全域游，旅游业已成为强县富民支柱产业。旅游市场管理和城市管理也成为正定县经济社会发展的中心工作，职责任务日益加重，用编需求也相应增加。为进一步提升编制使用效率，保障中心任务和重点工作的用编需求，正定县建立了编制“周转池”制度，通过机构改革、事业单位撤并整合、收回长期闲置空编等多元核减方式，共收回编制206名，实现了全县空余零散编制的科学整合。2019年以来，为加强古城保护工作，特别是做好习总近平书记亲自审阅的正定古城保护24项工程的保护、管理、利用和服务，切实保护好其历史文化价值，先后为承担古城保护工作的县文化广电体育和旅游局、县城市管理综合行政执法局、县水利局、县商务局等单位增加人员编制142名，为新成立的正定县（正定新区）青少年宫、正定县（正定新区）会展业发展中心、正定县（正定新区）数字经济产业园区发展中心由周转池配置50名编制，做到精准投放，定向使用，为经济社会发展提供强有力的保障，实现编制效益最大化。

三、高质量完成乡镇和街道改革，推进基层治理体系和治理能力现代化

为构建简约高效基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，正定县坚持统筹设置乡镇和街道工作机构，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的职责体系，为城乡融合发展提供体制机制保障。一是科学设置工作机构。对乡镇和街道内设机构和事业单位进行了重新整合，统一设置“4办、1队、2中心”7个工作机构。按照乡镇和街道人口规模及经济发达情况，采取单独设置或与其它机构综合设置、加挂牌子等方式，设置退役军人服务站等机构，搭建起简约、精干、高效的基层组织架构。二是人员编制真正下沉基层。正定县按照“减上补下、整合下放”的原则，统筹各层各类机构编制人员资源下沉，整合县直部门派驻机构、执法机构，推动编制、人力资源向基层一线倾斜。将农业农村、水利、自然资源等部门派驻基层站所的64名编制下放到乡镇和街道，改革后，正定县各乡镇和街道的编制平均数达到64.4名，经济发达乡镇编制最多可达到120名。同时赋予乡镇和街道统筹使用各类编制资源的自主权，实行更加灵活的用人方式。三是审批服务和执法力量真正放下去。制定了审批服务事项、基本公共服务事项清单和行政处罚事项清单，对需下放、委托的事项和职责进行明确，整合基层行政审批和公共服务职责及人员力量，组建行政综合服务中心和综合行政执法队，将审批服务权限和执法权限赋予乡镇和街道，为群众提供优质的审批服务、规范执法行为、提升执法能力。四是加强行政审批服务、综合指挥和信息化网络两个平台建设。认真做好审批服务平台向基层延伸、事项录入、端口衔接和综合指挥和信息网络化平台的房屋硬件，显示屏安装，政法网、政务外网两网衔接，监控探头联网，整合视频会议系统等工作。强化了基层社会治理和公共服务职能，为新型城镇化和城乡融合发展保驾护航。